Национальный режим при закупке работ и услуг с поставкой товара

Распространяется ли национальный режим на товар в составе работы или услуги?

Да, распространяется. Часть 2 статьи 14 Закона № 44-ФЗ вводит запрет, ограничение и преимущество для товаров «в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг». Та же формулировка повторена в пункте 1 постановления Правительства от 23.12.2024 № 1875, а заголовки обоих перечней прямо называют их перечнями товаров, поставляемых в том числе при выполнении работ и оказании услуг. Поэтому в капитальном ремонте кабинета с оснащением, монтаже интерактивных панелей, поставке с установкой мебели и обслуживании техники с заменой узлов встроенный товар проверяют по коду ОКПД2 отдельно от самой работы или услуги. Три меры национального режима и общий порядок их применения разобраны в статье про национальный режим при закупке оснащения. Программы, по которым школы получают такое оснащение после ремонта, собраны в разделе оснащение школ после капитального ремонта.

Какую меру применить: примеры из капитального ремонта и монтажа

Мера зависит от кода ОКПД2 встроенного товара, а не от названия работы или контракта в целом. Ниже - ситуации, которые встречаются в закупках школ, детских садов и колледжей.

Исключение для запчастей и расходных материалов работает только для позиций из приложения № 2 и только если оборудование, к которому они нужны, уже используется заказчиком, а запчасти соответствуют технической документации на это оборудование. Правило не действует для расходных материалов и комплектующих к медицинским изделиям. Запрет по этому основанию не снимается: у постановления есть отдельный, более узкий перечень заказчиков, которым он не мешает закупать запчасти, и обычная школа в этот перечень не входит.

Что обязательно указать в извещении на работу или услугу с поставкой товара?

Часть 1.1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ требует указать в описании объекта закупки характеристики товара российского происхождения, если товар - в том числе поставляемый при выполнении закупаемой работы или оказании закупаемой услуги - подпадает под запрет, ограничение или преимущество. С 1 октября 2026 года эту часть дополняет оговорка: Правительство РФ получает право установить случаи, когда такие характеристики указывать не нужно. На дату публикации статьи такие случаи Правительство не установило, поэтому требование действует полностью.

Дальше применяется пункт 7 постановления № 1875:

1. Определите, в какое приложение попадает код ОКПД2 встроенного товара - в приложение № 1, в приложение № 2 или ни в одно из них.
2. Для товара из приложения № 1 задекларируйте получение разрешения Минпромторга на закупку иностранного товара и укажите его реквизиты.
3. Для товара из приложения № 2 задекларируйте отсутствие нужных характеристик в реестре российской промышленной продукции, укажите характеристики товара и приложите копию уведомления, направленного в Минпромторг до начала закупки. Порядок проверки конкретной записи разобран в статье как проверить товар в реестре Минпромторга.
4. Для товара вне обоих перечней задекларируйте отсутствие производства такого товара на территории России, если планируете закупать иностранный товар.

Правило работает одинаково независимо от того, поставляется товар отдельно или в составе работы: подпункт «а» пункта 7 прямо называет товар, «в том числе поставляемый при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг». Общее устройство описания объекта закупки разобрано в статье про техническое задание на оборудование, а характеристики встроенного товара удобно собрать по позиции КТРУ в генераторе ТЗ. ООО «ГОСПАРТНЕР» поставляет оснащение по 44-ФЗ и 223-ФЗ и помогает описать объект закупки и подготовить коммерческое предложение.

Если товар не выделен отдельной строкой в смете капитального ремонта

Пункт 8 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ отдельно регулирует закупку работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и сносу объекта капитального строительства. Описание объекта закупки в таких случаях должно содержать проектную документацию, типовую проектную документацию или смету на капитальный ремонт. Включение такой документации закон признаёт надлежащим исполнением требований пунктов 1-3 части 1 и части 2 статьи 33 - общих правил про характеристики и показатели объекта закупки. Про часть 1.1, которая касается национального режима, в этом пункте речи нет. У сметы и у части 1.1 разные предметы регулирования.

Отсюда практический вывод. Смета, где стоимость мебели, панелей или запчастей растворена в общей цене работ, не отменяет требование части 1.1 статьи 33 отдельно описать характеристики товара российского происхождения. Прямого порядка, как выделить такой товар построчно внутри сметы, закон не описывает - это пробел, и заказчик закрывает его сам, не дожидаясь разъяснений ведомств. На практике поступают так.

• В техническое задание или приложение к нему выносят перечень встроенных товаров с кодами ОКПД2 и характеристиками российского происхождения. Это делают даже если в смете эти позиции идут одной строкой с работой.
• В проект контракта включают условие о запрете замены такого товара на иностранный при исполнении. Для радиоэлектронной продукции первого уровня это отдельно требует подпункт «б» пункта 7 постановления № 1875, для прочих товаров условие формулирует сам заказчик.
• При приёмке требуют от подрядчика номер реестровой записи на фактически установленный товар и вносят его в акт приёмки, а не только в товарную накладную.

Как считать цену товара внутри цены работы или услуги?

Если объект закупки включает товар из приложения № 1 или приложения № 2 - в том числе поставляемый при выполнении работы или оказании услуги - и заказчик применяет метод сопоставимых рыночных цен, действуют особые правила подпункта «в» пункта 7 постановления № 1875. При определении идентичности и однородности товара учитывают только товары, происходящие из государств ЕАЭС. Запрос о цене направляют не менее чем трём субъектам деятельности в сфере промышленности, сведения о которых внесены в государственную информационную систему промышленности. Если в этой системе зарегистрировано меньше трёх производителей нужного товара, запрос дополнительно направляют поставщикам, которые уже поставляли идентичные или однородные товары из стран ЕАЭС, по данным реестра контрактов. Общий порядок работы с коммерческими предложениями и расчёта НМЦК разобран в статье НМЦК по коммерческим предложениям. Для контракта на работу или услугу тот же порядок применяют к цене единицы встроенного товара, а не к общей цене контракта.

Частые ошибки

• Считают, что запрет и ограничение проверяют только при прямой поставке товара, а в контрактах на работы и услуги их пропускают. Формулировка про товар, поставляемый при выполнении работ и оказании услуг, стоит прямо в статье 14 Закона № 44-ФЗ и в перечнях постановления № 1875.
• Указывают в описании объекта закупки только проектную документацию или смету на капремонт и забывают отдельно описать характеристики товара российского происхождения. Смета закрывает требования пунктов 1-3 части 1 и части 2 статьи 33, но не часть 1.1.
• Применяют исключение для запчастей к запрету вместо ограничения. Пункт 6 подпункт «б» постановления № 1875 снимает ограничение; запрет по этому основанию для обычной школы не снимается.
• Забывают внести в контракт условие о недопустимости замены радиоэлектронной продукции первого уровня, когда монтаж панелей или мониторов оформлен как услуга, а не прямая поставка.
• Считают НМЦК на встроенный товар по объявлениям в интернет-магазинах вместо запросов субъектам промышленности из государственной информационной системы промышленности.

Чек-лист «Работа или услуга с поставкой оборудования: пять пунктов перед извещением»

• Код ОКПД2 каждого встроенного товара выписан и сверен с приложениями № 1 и № 2 постановления № 1875.
• В описании объекта закупки отдельно от сметы или проектной документации указаны характеристики товара российского происхождения, если товар подпадает под меру.
• Для товара из приложения № 1 готово разрешение Минпромторга; для товара из приложения № 2 - декларация об отсутствии в реестре и копия уведомления в Минпромторг.
• Условие о запрете замены товара внесено в проект контракта, а для радиоэлектронной продукции первого уровня - отдельно по подпункту «б» пункта 7.
• Порядок приёмки предусматривает проверку реестровой записи на фактически поставленный и установленный товар, а не только на образец из заявки.