Если в закупке не указали КТРУ или перепутали позицию: что грозит и как исправить

Чем грозит закупке ошибка с позицией КТРУ?

Обязанность применять позицию каталога установлена пунктом 4 Правил использования каталога, утверждённых постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 (сами Правила приняты на основании части 6 статьи 23 Закона № 44-ФЗ). Как именно применять позицию и что из неё переносить в описание, разобрано в статье «КТРУ: что это и как применять» - здесь только про последствия ошибки.

Если позицию не применили или взяли не ту, участник закупки вправе подать жалобу на положения извещения до окончания срока подачи заявок. Контрольный орган обязан провести по ней внеплановую проверку и вынести единое решение. Дальше возможны три разных по весу исхода: обязательное предписание об устранении нарушения, передача материалов на рассмотрение дела об административном правонарушении и, если контракт уже заключён, обращение контрольного органа в суд с иском о признании закупки недействительной. Какой из исходов сработает, зависит от того, как именно нарушена норма и когда её обнаружили.

Пять типов ошибок с позицией каталога

Ошибки распадаются на пять типов, и у каждого свой риск.

Последняя строка - не теория. По делу № 050/06/105-28399/2022 Московское областное УФАС России признало жалобу необоснованной по заявленному основанию, но само нашло расхождение кодов КТРУ между извещением и приложением и выдало обязательное предписание, а материалы передало на рассмотрение об административном правонарушении.

Кто и когда это заметит?

Жалобу на положения извещения закон разрешает подать только до окончания срока подачи заявок, и только одну на один комплект изменений. После этого момента обжаловать можно лишь действия заказчика, совершённые позже, и в более короткий срок. Поэтому у заказчика есть реальное окно для исправления - до истечения срока приёма заявок, пока жалоба на содержание извещения ещё возможна и пока можно внести изменения самостоятельно.

Контрольный орган не ждёт жалобы. Проверка может начаться и от обращения любого лица, и от сообщения СМИ, и просто потому, что нарушение заметили при рассмотрении другой жалобы по той же закупке - как в деле № 050/06/105-28399/2022. Срок рассмотрения жалобы по существу - пять рабочих дней с даты поступления.

Предписание, отмена или суд: кто что решает?

Контрольный орган решает вопрос в административном порядке. По итогам проверки он вправе выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения, в том числе об аннулировании определения поставщика, и составить протокол об административном правонарушении. Контракт нельзя заключить до даты исполнения предписания.

Признать закупку недействительной может только суд - в порядке статьи 449 Гражданского кодекса РФ, по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Контрольный орган вправе сам обратиться в суд с таким иском, но решает вопрос суд, а не ФАС. Признание торгов недействительными влечёт недействительность заключённого по ним контракта.

Два свежих решения показывают, что предписание выдают не автоматически. В деле № 077/06/105-8856/2026 Московское УФАС России признало жалобу на неверную позицию КТРУ обоснованной, но предписание не выдало - заказчик сам отменил закупку до рассмотрения. В деле № 011/06/105-1094/2025 Коми УФАС России установило, что позицию «Гармонь» не применили, хотя она обязательна с 24.04.2021, и тоже не выдало предписание: на закупку поступило пять заявок, а значит нарушение не ограничило число участников. В обоих случаях материалы ушли на рассмотрение вопроса об административном правонарушении.

Какой штраф предусмотрен по КоАП?

Статьи 7.30, 7.31-7.32.1 КоАП РФ утратили силу с 1 марта 2025 года. Их заменила статья 7.30.1, введённая тем же Федеральным законом от 28.12.2024 № 500-ФЗ. Нарушение требований к содержанию документов, которые формируют при закупке, влечёт по части 5 этой статьи предупреждение или штраф на должностных лиц от трёх тысяч до десяти тысяч рублей.

Если то же нарушение повлекло необоснованное ограничение числа участников закупки, штраф считают по части 6: 1 процент начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч и не более пятидесяти тысяч рублей. Именно эти части - 5 и 6 статьи 7.30.1 - указаны в деле № 077/06/105-8856/2026 как основание для передачи материалов на рассмотрение об административном правонарушении из-за неверной позиции каталога.

Как исправить извещение до окончания подачи заявок

1. Сверьте дату начала обязательного применения позиции с датой размещения извещения - если извещение размещено раньше этой даты, можно описывать товар по статье 33 Закона № 44-ФЗ, пока закупка не завершена.
2. Найдите верную позицию каталога или код ОКПД2 и перенесите из позиции обязательные характеристики без изменений.
3. Сформируйте изменения извещения через единую информационную систему не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок. Менять наименование объекта закупки и увеличивать размер обеспечения заявок нельзя.
4. Продлите срок подачи заявок: конкурс - не менее 10 дней, аукцион - не менее 7 дней, запрос котировок - не менее 3 дней. Для аукциона на сумму до 300 млн рублей (до 2 млрд рублей на строительных работах) достаточно 3 дней. Срок считают со дня, следующего за днём размещения изменений.
5. Если исправить описание уже нельзя или времени не осталось, отмените закупку: при электронных процедурах - не позднее чем за один рабочий день до конца приёма заявок, при закрытом конкурсе или аукционе - не позднее чем за пять дней.
6. Проверьте код позиции во всех местах извещения - в структурированном описании и в приложенных файлах. Расхождение само по себе повод для предписания, даже если остальная часть жалобы не подтвердится.

Подбор нужных позиций по школьной мебели и интерактивным панелям быстрее собрать через справочник КТРУ и перенести в генератор технического задания - он не даёт потерять обязательную характеристику при исправлении описания.

Ошибку нашли после заключения контракта - что делать?

Здесь выбор заказчика резко сужается. Часть 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ запрещает менять существенные условия контракта при его исполнении, кроме случаев, перечисленных в этой части. Среди них - снижение цены без изменения количества и прочих условий и изменение количества товара не более чем на 10 процентов при соблюдении дополнительных условий контракта. Несоответствие характеристик позиции КТРУ в этот перечень не входит, поэтому допсоглашением описание товара не исправить.

Остаётся два пути. Первый - исполнять контракт так, как он подписан, и использовать приёмку: если поставленный товар не соответствует контракту, у заказчика есть основания для мотивированного отказа. Второй путь касается уже выявленного нарушения со стороны контрольного органа: он может обратиться в суд с иском о признании закупки недействительной по статье 449 Гражданского кодекса РФ, и если суд его удовлетворит, недействителен окажется и контракт. Это право заинтересованного лица, а не автоматический итог проверки.

Частые ошибки

• Ждут жалобы от участника, хотя нарушение видно уже при формировании описания - его стоит сверить с позицией каталога до публикации извещения.
• Меняют извещение позже чем за один рабочий день до конца приёма заявок - такое изменение закон не разрешает вносить.
• Увеличивают размер обеспечения заявки вместе с исправлением описания товара - часть 4 статьи 42 Закона № 44-ФЗ это прямо запрещает.
• Надеются отменить закупку в любой момент до подписания контракта - такое право действует только до истечения сроков статьи 36, дальше нужен форс-мажор.
• Пробуют поправить описание товара допсоглашением после заключения контракта - часть 1 статьи 95 не называет ошибку в характеристиках среди допустимых случаев изменения.
• Указывают код позиции по-разному в описании и в приложениях к извещению - несовпадение участники читают как основание для жалобы.

Чек-лист «Пять сверок позиции каталога до отправки извещения»

1. Код и наименование позиции совпадают в описании объекта закупки и во всех приложениях.
2. Дата начала обязательного применения позиции сверена с датой размещения извещения.
3. Обязательные характеристики перенесены из позиции без пропусков.
4. У каждой дополнительной характеристики есть обоснование в описании товара.
5. Если нарушение всё же нашли - есть план: внести изменения не позднее одного рабочего дня до конца приёма заявок либо отменить закупку в те же сроки.