Техническое задание на оборудование для школы: как описать объект закупки

Из чего состоит техническое задание на оборудование

Техническое задание - рабочее название документа. Закон № 44-ФЗ называет его описанием объекта закупки. По пункту 1 части 2 статьи 42 оно входит в извещение отдельным электронным документом. Рядом размещают обоснование начальной цены, требования к составу заявки с инструкцией по заполнению и проект контракта (пункты 2, 3 и 5 той же части).

Часть сведений остаётся в полях извещения: наименование объекта закупки (пункт 5 части 1 статьи 42), количество, единица измерения и место поставки (пункт 6), срок исполнения контракта и его этапов (пункт 8). Наименование после публикации менять запрещено (часть 4 статьи 42).

По товару, у которого позиции в каталоге нет, описание делают по статье 33, а при электронных процедурах характеристики из пункта 1 части 1 статьи 33 указывают через единую информационную систему при формировании извещения. Так написано в пункте 7 Правил использования каталога (постановление Правительства РФ от 08.02.2017 № 145, действующая редакция от 23.12.2024). По товару с позицией каталога заказчик применяет наименование, единицу измерения и описание из неё (пункт 4 тех же Правил).

Как формулировать характеристики и единицы измерения?

Часть 2 статьи 33 требует показателей, которые позволяют определить соответствие товара требованиям заказчика. Значения указываются как максимальные и (или) минимальные либо как неизменяемые. Строка «диагональ 14 дюймов» без пометки, минимальное это значение или неизменяемое, требованию не отвечает: участник не понимает, что указать в заявке.

Пункт 2 части 1 статьи 33 требует брать показатели, условные обозначения и терминологию из технических регламентов и документов национальной системы стандартизации. Если заказчик использует другие показатели, описание должно содержать обоснование необходимости их использования.

Порядок работы с позицией каталога разобран в статье о КТРУ. Когда позиции нет, кодом каталога служит код ОКПД2 ОК 034-2014 (пункт 7 Правил использования каталога). Если в одном лоте часть товаров с позициями, часть без них, правила применяются к каждому такому товару отдельно (пункт 8 Правил).

Порядок работы с одной строкой ТЗ:

1. Запишите потребность кабинета измеримым параметром.
2. Проверьте, есть ли такой параметр в позиции каталога.
3. Задайте значение диапазоном или как неизменяемое.
4. Сверьте единицу измерения и термин со стандартом или техрегламентом.
5. Убедитесь по открытым каталогам, что набору параметров отвечает несколько моделей разных производителей.
6. Для параметра вне позиции каталога напишите обоснование под конкретное значение.

Когда в ТЗ можно написать товарный знак и «или эквивалент»?

Пункт 1 части 1 статьи 33 запрещает включать в описание требования и указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов и наименования страны происхождения, если они влекут ограничение количества участников закупки. Там же перечислены случаи, когда товарный знак допускается. После поправок Федерального закона от 28.04.2023 № 154-ФЗ их четыре, к оборудованию относятся три:

• Указание сопровождается словами «или эквивалент».
• Товары с другими товарными знаками несовместимы с товарами заказчика, и нужно обеспечить их взаимодействие.
• Закупаются запасные части и расходные материалы к машинам и оборудованию заказчика по технической документации на них.

Четвёртый случай касается медицинских изделий и специализированных продуктов лечебного питания.

Слова «или эквивалент» сами по себе описание не закрывают. ФАС России в письме от 26.09.2019 № АК/84149/19 отметила: если заказчик устанавливает товарный знак со словами «или эквивалент», ему следует установить параметры эквивалентности, то есть характеристики, по которым товар может признаваться эквивалентным. В противном случае, по позиции службы, допускается использовать любой товар, отвечающий требованиям проектной документации, государственных стандартов и отраслевого законодательства.

Комплектность, монтаж и гарантия в ТЗ на оборудование

Часть 4 статьи 33 разделяет два режима. Общее правило мягкое: требования к гарантии качества, гарантийному сроку и объёму гарантий, гарантийному обслуживанию, расходам на эксплуатацию, обязательности монтажа и наладки, обучению персонала устанавливаются заказчиком при необходимости.

Для машин и оборудования режим другой. При определении поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает требования к гарантийному сроку и (или) объёму предоставления гарантий качества, к гарантийному обслуживанию, к расходам на обслуживание в течение гарантийного срока. Требования к монтажу и наладке тоже устанавливаются, если это предусмотрено технической документацией на товар. При закупке новых машин и оборудования заказчик устанавливает требования к гарантии производителя и (или) поставщика и к сроку её действия; такая гарантия предоставляется вместе с товаром.

Для машин и оборудования часть 4 статьи 33 формулирует этот блок как обязанность заказчика, поэтому по интерактивным панелям и цифровым лабораториям гарантию и наладку в описании прописывают.

Комплектность удобно выносить в спецификацию. Пункт 3 части 1 статьи 33 разрешает включать в описание спецификации, чертежи, эскизы, фотографии, требования к испытаниям и методам испытаний, к упаковке, маркировке, этикеткам и подтверждению соответствия. Если описание требует соответствия товара изображению, изображение прикладывают (пункт 4 части 1 статьи 33). Если требуется соответствие образцу или макету, указывают место, даты начала и окончания, порядок и график осмотра (пункт 5).

По умолчанию поставляется новый товар: не бывший в употреблении и в ремонте, невосстановленный, без замены составных частей. Иное допустимо, только если это прямо предусмотрено описанием объекта закупки (пункт 7 части 1 статьи 33).

Что писать про приёмку и происхождение товара?

Порядок приёмки закрепляют в проекте контракта, который идёт в извещении отдельным документом (пункт 5 части 2 статьи 42). Описание даёт приёмке проверяемые показатели: комиссия сверяет паспорт и маркировку техники с диапазонами и значениями из ТЗ. Параметр, который нечем проверить на складе, в описание лучше не ставить.

По части 3 статьи 94 заказчик обязан провести экспертизу результатов: своими силами либо с привлечением экспертов и экспертных организаций. Если выявлены нарушения, не препятствующие приёмке, заключение может содержать предложения об их устранении с указанием срока (часть 5 статьи 94).

Отдельная строка описания - происхождение товара. По части 1.1 статьи 33 при описании товара, в отношении которого установлены запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения. Норма в этой редакции применяется к закупкам, извещения о которых размещены с 1 января 2025 года. С 1 октября 2026 года в часть 1.1 вносятся изменения Федеральным законом от 04.08.2026 № 279-ФЗ, поэтому редакцию сверяйте на дату извещения. Какие меры к чему относятся, разобрано в статье о национальном режиме, а подтверждённые модели проверяют через реестр Минпромторга.

Собрать описание по характеристикам позиции каталога помогает генератор ТЗ, сравнить комплектации по нескольким позициям - список для КП.

Какие формулировки ограничивают конкуренцию по практике ФАС

ФАС России в письме от 21.03.2025 № 28/26176/25 дала ориентир: объект закупки должен быть сформирован так, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей, при этом товар отвечал требованиям извещения. Там же сказано, что указание товарного знака или требований, свидетельствующих о конкретном производителе, в отсутствие специфики товара служит признаком ограничения конкуренции.

Часть 3 статьи 33 добавляет прямой запрет. В описание объекта закупки нельзя включать требования к производителю товара и требования к участнику закупки: к квалификации и опыту работы, деловой репутации, наличию производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых и финансовых ресурсов. Исключение сделано для случаев, когда возможность установить такие требования к участнику предусмотрена самим Законом № 44-ФЗ; их место в извещении по пункту 12 части 1 статьи 42.

Пример по школьному оборудованию - решение Ивановского УФАС России от 06.05.2020 № 037/06/33-212/2020 по извещению 0133200001720000847. Заказчик задал ноутбукам вес не более 1,7 кг, 1,65 кг и 1,35 кг. Комиссия указала, что в документации должны быть только требования, которые принципиально важны и необходимы заказчику и обусловлены его потребностями. Необходимость требований к весу доказана не была, и комиссия признала это нарушением пункта 2 части 1 и части 2 статьи 33. Обоснование дополнительных характеристик комиссия тоже забраковала: оно определяло назначение характеристик, но не объясняло потребность в установленных значениях.

Про объединение позиций ФАС высказалась в письме от 02.03.2026 № АТ/17095/26. Закон № 44-ФЗ по общему правилу не содержит ограничений на включение нескольких товаров в один объект закупки, кроме случаев, которые ведут к ограничению количества участников. При этом часть 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ запрещает включать в состав лотов товары, технологически и функционально не связанные с предметом торгов. Наличие связи, по позиции службы, определяется в каждом конкретном случае. В том же письме служба напоминает, что официально разъяснять нормы о контрактной системе она не уполномочена: письма ФАС - позиция службы.

Частые ошибки

• Характеристику записали одним значением без пометки, максимальное оно, минимальное или неизменяемое. Часть 2 статьи 33 требует это различать.
• Переписали в ТЗ паспорт одной модели. По письму ФАС от 21.03.2025 № 28/26176/25 набору характеристик должно соответствовать несколько производителей.
• Поставили товарный знак без слов «или эквивалент» и без параметров эквивалентности. Основание из пункта 1 части 1 статьи 33 нужно назвать прямо.
• Вписали в ТЗ опыт поставок или наличие склада у участника. Часть 3 статьи 33 такие требования в описании запрещает.
• Забыли блок гарантии и монтажа. По части 4 статьи 33 для машин и оборудования эти требования заказчик устанавливает.
• Задали параметр, который нельзя проверить при приёмке по паспорту, маркировке или протоколу испытаний.

Чек-лист сборки ТЗ на оборудование перед публикацией извещения

1. Наименование объекта закупки согласовано и дальше не меняется.
2. Характеристики заполнены в единой информационной системе, а файл ТЗ их повторяет без расхождений.
3. У каждого показателя видно, максимальное это значение, минимальное или неизменяемое.
4. Термины и единицы измерения сверены со стандартами, техрегламентами и позицией каталога.
5. Товарные знаки убраны либо сопровождены словами «или эквивалент» с параметрами эквивалентности.
6. Требования к производителю и к участнику из описания удалены.
7. Гарантийный срок, гарантийное обслуживание, монтаж и наладка описаны.
8. По каждому параметру ответили на вопрос, чем он проверяется при приёмке.
9. По товарам под запретом, ограничением или преимуществом указаны характеристики российского товара.

ООО «ГОСПАРТНЕР» поставляет оснащение школ, садов и колледжей по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Характеристики по позиции каталога, например по интерактивной панели 26.20.13.000-00000001, соберёт генератор ТЗ.