Национальный режим при закупке оснащения для школы: запрет, ограничение, преимущество

Три меры национального режима: чем они отличаются?

Национальный режим по статье 14 Закона № 44-ФЗ даёт иностранному товару равные условия с российским, пока Правительство не приняло одну из трёх мер. Сами меры и перечни товаров под них собраны в постановлении Правительства от 23 декабря 2024 г. № 1875. Оно вступило в силу 1 января 2025 года и применяется к закупкам, извещения о которых размещены в ЕИС после этой даты.

1. Запрет (приложение № 1). Заявку с иностранным товаром отклоняют независимо от того, подал ли кто-то российский товар. Контракт с единственным поставщиком на такой товар заключить нельзя, замена на иностранный товар при исполнении запрещена.
2. Ограничение (приложение № 2). Работает правило «второй лишний»: все заявки с иностранным товаром отклоняют, если хотя бы одна заявка с российским товаром признана соответствующей требованиям извещения.
3. Преимущество (всё, что не попало в два перечня). Заявке, где предложен только российский товар, при присвоении порядковых номеров снижают ценовое предложение на 15 процентов. Контракт заключают по цене из заявки, без учёта снижения.

Правила про российский товар действуют и для товаров из других государств ЕАЭС (подпункт «а» пункта 4 постановления). Минимальная обязательная доля российских товаров из приложения № 3 касается только закупок по Закону № 223-ФЗ (пункт 2).

Что из школьного оснащения в какой перечень попало

Меру определяет позиция перечня: она применяется, когда совпадают и наименование товара, и код ОКПД2 из графы перечня (подпункт «д» пункта 4). Название кабинета и программы, по которой идут деньги, здесь роли не играют. Ниже группы, которые чаще всего закупают школы, сады и колледжи.

Мебель разнесена по трём группировкам, и от группировки зависит мера. Школьная мебель по коду 31.01.1 и детская деревянная по коду 31.09.13 идут с ограничением. Металл сам по себе запрета не даёт: шкафы металлические и стеллажи для учебных заведений по классификатору ОК 034-2014 входят в группировку 31.01.11, то есть в ту же позицию 139 приложения № 2. Запрет по позиции 138 приложения № 1 установлен для группировки 31.09.11: металлические кровати, стеллажи, стойки, вешалки и полки хозяйственно-бытового назначения. Поэтому код смотрят по каждой позиции описания, и шкафы и системы хранения проверяют отдельно от парт.

С техникой развилки нет. Интерактивные панели идут по коду 26.20.13, ноутбуки и моноблоки - по 26.20.11 и 26.20.15. Вся эта группа закупается по ограничению: позиции 195, 197 и 199 приложения № 2.

Если кода товара нет ни в приложении № 1, ни в приложении № 2, к нему применяется только преимущество (подпункт «в» пункта 4). Смешивать в одном объекте закупки позиции из разных перечней постановление разрешает: мера применяется к каждому товару своя.

Чем подтверждается происхождение товара?

Для позиций 1-145 приложения № 1 и позиций 1-433 приложения № 2 нужен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции. Для товаров из других стран ЕАЭС - номер записи из евразийского реестра промышленных товаров. Реестр российской промышленной продукции размещён в государственной информационной системе промышленности (статья 17.1 Закона № 488-ФЗ), проверить запись по модели можно там же. Какие производители школьного оснащения имеют записи, мы собрали в разделе реестр Минпромторга.

Для товаров вне перечней хватает наименования страны происхождения в заявке (подпункт «з» пункта 3). Для программного обеспечения нужен порядковый номер записи из реестра российского ПО (подпункт «г» пункта 3).

Что заказчику сделать перед публикацией извещения

1. Выписать код ОКПД2 по каждой позиции описания объекта закупки и сверить с приложениями № 1 и № 2.
2. Проверить в реестре российской промышленной продукции, есть ли нужные характеристики у российских производителей.
3. Если товара из приложения № 2 в реестре нет: задекларировать это в извещении, указать характеристики нужного товара и приложить копию уведомления, направленного в Минпромторг до начала закупки (подпункт «а» пункта 7).
4. Развести лоты. Пианино и рояли из позиций 143 и 144 приложения № 2 нельзя закупать одним лотом с другими товарами; такие же требования установлены для гитар, баянов, флейт и ещё нескольких групп инструментов (подпункт «г» пункта 4).
5. Посчитать НМЦК по правилам постановления: для товаров из перечней в методе сопоставимых рыночных цен учитывают только товары из стран ЕАЭС, а запрос цен направляют не менее чем трём субъектам деятельности в сфере промышленности из ГИСП (подпункт «в» пункта 7).
6. Внести в проект контракта запрет на замену радиоэлектронной продукции первого уровня, если закупаются позиции 195, 197-199 или 203 приложения № 2 и контракт предусматривает поставку такой продукции (подпункт «б» пункта 7).

Описание по характеристикам КТРУ удобнее собирать в генераторе ТЗ, а ценовые запросы по нескольким позициям сразу - через список для КП. ООО «ГОСПАРТНЕР» поставляет оснащение по 44-ФЗ и 223-ФЗ и помогает заказчику с характеристиками и коммерческими предложениями.

Когда запрет и ограничение можно не применять

Запрет снимается разрешением Минпромторга: заказчик обращается до начала закупки, указывает характеристики нужного товара и получает разрешение на закупку иностранного товара (подпункт «а» пункта 5). Есть и стоимостной порог: по товарам, которые прямо не названы в подпункте «и» пункта 5, запрет может не применяться, когда НМЦК не превышает 1 млн рублей и ни одна цена единицы товара не превышает 300 тыс. рублей. Позиции 137 и 138 приложения № 1 в этом списке исключений не названы, порог к ним применим.

В пункте 6 четыре случая неприменения ограничения, к оснащению относятся два: закупка товара определённого товарного знака из-за несовместимости с тем, что уже стоит у заказчика, и закупка запасных частей и расходных материалов к используемому оборудованию.

Частые ошибки

• Ставят в извещении запрет на парты. Мебель для офисов и предприятий торговли отнесена к позиции 139 приложения № 2, это ограничение, и заявка с импортной партой отклоняется только при наличии подходящей российской заявки.
• Заводят школьные металлические шкафы по коду 31.09.11 и ставят запрет. Шкафы и стеллажи для учебных заведений относятся к группировке 31.01.11 внутри 31.01.1, это позиция 139 приложения № 2 и ограничение.
• Проверяют производителя, а запись в реестре смотрят не по модели. Реестровая запись выдаётся на конкретную продукцию с характеристиками, поэтому сверять нужно характеристики из описания объекта закупки.
• Декларируют отсутствие товара в реестре и забывают уведомление в Минпромторг. Постановление требует включить копию уведомления в описание объекта закупки.
• Считают НМЦК по трём предложениям из первых ссылок в поиске. По товарам из перечней запрос идёт субъектам промышленности из ГИСП, а импортные предложения в расчёт не берут.
• Собирают актовый зал одним лотом вместе с пианино. Инструменты из позиций 143 и 144 закупаются отдельно от остальных товаров.

Сверка извещения на оснащение: короткий обход

• Коды ОКПД2 выписаны по каждой позиции и сверены с двумя приложениями.
• Для позиций запрета есть российские или евразийские записи в реестрах либо разрешение Минпромторга.
• Для позиций ограничения проверено, есть ли в реестре нужные характеристики.
• Декларации в извещении оформлены, уведомление в Минпромторг направлено и приложено.
• Музыкальные инструменты и другие группы из подпункта «г» пункта 4 выделены в отдельные лоты.
• НМЦК посчитана по ценам товаров из ЕАЭС, запросы ушли трём субъектам промышленности из ГИСП.
• В проект контракта внесены условия о недопустимости замены радиоэлектронной продукции первого уровня.