Технически сложные товары в закупке: что даёт статус школе-заказчику

Для чего утверждён перечень технически сложных товаров

Перечень утверждён постановлением Правительства РФ от 10.11.2011 № 924. В преамбуле сказано прямо: документ принят в соответствии со статьёй 18 Закона РФ «О защите прав потребителей». Тем же постановлением утратил силу прежний перечень из постановления от 13.05.1997 № 575.

Позиций в перечне четырнадцать. Изменения вносились трижды. Постановление от 27.05.2016 № 471 добавило пункт 13 про часы, постановление от 17.09.2016 № 929 - пункт 14 про электроинструмент. Постановление от 27.03.2019 № 327 изложило пункт 12 в новой редакции с 6 апреля 2019 года, и более новой редакции нет.

Для гражданина статус означает особый порядок возврата. По пункту 1 статьи 18 Закона № 2300-1 потребитель технически сложного товара может отказаться от договора купли-продажи или потребовать замены в течение пятнадцати дней со дня передачи. После этого срока требование удовлетворяют при существенном недостатке, при нарушении установленных законом сроков устранения недостатков либо когда товар нельзя было использовать в совокупности больше тридцати дней за каждый год гарантии из-за неоднократного устранения недостатков.

Какая школьная техника есть в перечне, а какой там нет?

Позиции сформулированы бытовым языком, поэтому компьютеры и оргтехника попадают в перечень почти целиком, а оборудование пищеблока только частично. Сопоставление построчно:

Слов «интерактивная панель», «документ-камера», «планшетный компьютер», «3D-принтер» и «квадрокоптер» в перечне нет. Поэтому писать в акте или в претензии, что интерактивные панели относятся к технически сложным товарам, оснований нет.

Работает ли этот статус в государственном контракте?

Напрямую нет. Преамбула Закона № 2300-1 определяет потребителя как гражданина, который приобретает товар исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью. Пленум Верховного Суда РФ в пункте 1 постановления от 28.06.2012 № 17 указал то же: законодательство о защите прав потребителей регулирует отношения, одной из сторон которых выступает такой гражданин.

Школа закупает технику для нужд учреждения, а контракт подписывают две организации. Понятия «технически сложный товар» и отсылки к постановлению № 924 в Законе № 44-ФЗ нет. Пятнадцатидневный срок, тридцать дней простоя за год и прочие конструкции статьи 18 к приёмке по контракту не применяются.

Практический смысл статуса для заказчика один. Техника из перечня сложна в ремонте и диагностике, поэтому гарантию, наладку и обслуживание в описании объекта закупки и в проекте контракта надо расписывать подробно.

Откуда у школы-заказчика берутся права на замену и ремонт

Из Гражданского кодекса и из текста контракта. Пункт 1 статьи 475 ГК РФ даёт покупателю выбор: соразмерное уменьшение цены, безвозмездное устранение недостатков в разумный срок либо возмещение своих расходов на их устранение. Пункт 2 той же статьи добавляет отказ от договора и замену товара, но только при существенном нарушении требований к качеству.

У поставки есть своя норма. По пункту 1 статьи 518 ГК РФ покупатель предъявляет поставщику требования статьи 475, кроме случая, когда поставщик, получив уведомление о недостатках, без промедления заменит товар качественным. Быстрая замена закрывает вопрос и снимает остальные требования покупателя.

Гарантия считается по статьям 471 и 477 ГК РФ. На товар, переданный взамен бракованного, устанавливается гарантийный срок той же продолжительности, если контракт не предусмотрел иное (пункт 4 статьи 471). Гарантийный срок продлевается на время, когда товар нельзя было использовать из-за недостатков, если поставщик о них извещён и контракт не установил иное (пункт 2 статьи 471). Гарантия на комплектующее изделие по умолчанию равна гарантии на основное (пункт 3 статьи 471). Требования по недостаткам предъявляются при их обнаружении в течение гарантийного срока (пункт 3 статьи 477).

Чем замена по контракту отличается от замены у потребителя?

Отдельная развилка - улучшенный товар. Часть 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ разрешает по согласованию сторон поставить товар с улучшенными характеристиками, и тогда изменения вносятся в реестр контрактов. Замена на модель с худшими характеристиками этой нормой не закрывается.

Что записать в проект контракта и в документ о приёмке

Часть 4 статьи 33 Закона № 44-ФЗ для машин и оборудования требует установить требования к гарантийному сроку, гарантийному обслуживанию и расходам на обслуживание в течение гарантии. Для новых машин и оборудования там же названы гарантия производителя и (или) поставщика и срок её действия. Контракт заключается на условиях извещения и заявки (часть 1 статьи 34), поэтому эти условия готовят до публикации.

1. Задайте гарантийный срок на товар и отдельно на комплектующие изделия.
2. Опишите порядок уведомления поставщика о недостатке и срок реакции.
3. Установите срок безвозмездного устранения недостатка и срок замены товара в рабочих днях.
4. Укажите, что гарантия продлевается на время простоя техники.
5. Решите, нужно ли обеспечение гарантийных обязательств: размер не больше десяти процентов начальной цены контракта (часть 2.2 статьи 96).
6. Включите условие об ответственности сторон, оно обязательное (часть 4 статьи 34).
7. Впишите основание одностороннего отказа от исполнения контракта (часть 9 статьи 95).

Условия, ухудшающие положение поставщика против Закона № 44-ФЗ, в проект не ставят. Замена силами школы за счёт поставщика без его уведомления, обеспечение гарантии свыше десяти процентов, запрет на устранение недостатка - готовое основание для жалобы.

Документ о приёмке формируется в единой информационной системе по части 13 статьи 94: наименование товара, страна происхождения, количество, стоимость исполненных обязательств с ценой за единицу. На подписание либо мотивированный отказ отведён срок по контракту, но не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днём поступления документа. Датой приёмки считается дата размещения документа, подписанного заказчиком.

Для проверки соответствия результатов условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу (часть 3 статьи 94), своими силами или с привлечением экспертов. Приёмочная комиссия создаётся по решению заказчика и включает не менее пяти человек (часть 6 статьи 94). Если несоответствие приёмке не препятствует и поставщик его устранил, заказчик вправе не отказывать в приёмке (часть 8 статьи 94).

Характеристики для описания удобно брать из позиции каталога. Например, в позиции КТРУ 26.20.11.110-00000138 «Ноутбук» обязательной характеристикой задана диагональ экрана не менее 17 дюймов. Собрать требования по позиции поможет генератор ТЗ, сравнить комплектации по нескольким позициям - список для КП.

ООО «ГОСПАРТНЕР» поставляет оснащение школ, садов и колледжей по 44-ФЗ и 223-ФЗ, поможет с описанием объекта закупки и с коммерческим предложением на технику.

Частые ошибки

• Ссылка на постановление № 924 в претензии поставщику по контракту. Перечень издан для статьи 18 Закона о защите прав потребителей и работает в отношениях с гражданином.
• Пятнадцать дней и тридцать дней простоя, перенесённые из статьи 18 в контракт как готовая норма. Сроки в контракте заказчик задаёт сам.
• Товар назван технически сложным в акте приёмки, хотя в перечне его нет. Интерактивной панели и документ-камеры там нет.
• Гарантийный срок в проекте контракта отсутствует. Для машин и оборудования часть 4 статьи 33 требует его установить.
• В описание объекта закупки вписаны требования к участнику: опыт поставок, сервисный центр в городе, штат инженеров. Требования к участникам закупки установлены статьёй 31 Закона № 44-ФЗ, в описание объекта закупки их не переносят.
• Товарный знак нужной модели без слов «или эквивалент» вне случаев, разрешённых пунктом 1 части 1 статьи 33, и набор характеристик, который ограничивает число участников закупки.
• Обеспечение гарантийных обязательств установлено выше десяти процентов начальной цены контракта.

Сверка контракта на сложную технику перед подписанием

1. Гарантийный срок на товар и на комплектующие изделия указан.
2. Срок устранения недостатка и срок замены товара заданы в рабочих днях.
3. Порядок уведомления поставщика о недостатке описан, способ связи указан.
4. Продление гарантии на время простоя прописано.
5. Условие об ответственности сторон включено.
6. Основание одностороннего отказа от исполнения контракта в тексте есть.
7. Решение по обеспечению гарантийных обязательств принято, размер в пределах десяти процентов начальной цены.
8. Порядок и сроки приёмки, состав приёмочной комиссии и порядок экспертизы описаны.
9. Ссылок на статью 18 Закона о защите прав потребителей и на постановление № 924 в тексте контракта нет.