Учебное оборудование: что к нему относят и как это влияет на закупку

Термина «учебное оборудование» в законе об образовании нет: есть более широкое понятие - средства обучения и воспитания. Развилка между ним, мебелью и техникой решается до извещения. От неё зависят код ОКПД2, позиция каталога, проверка национального режима и счёт учёта после приёмки.

Что закон относит к средствам обучения и воспитания

Пункт 26 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ перечисляет средства обучения и воспитания списком:

• приборы и оборудование, включая спортивное оборудование и инвентарь.
• инструменты, в том числе музыкальные, и учебно-наглядные пособия.
• компьютеры, информационно-телекоммуникационные сети, аппаратно-программные и аудиовизуальные средства.
• печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы.
• иные материальные объекты, необходимые для организации образовательной деятельности.

Отсюда три вывода. Микроскоп, ноутбук и модель скелета для закона стоят в одном ряду, если нужны для образовательной деятельности. Решение о составе оснащения принимает сама организация: материально-техническое обеспечение и оборудование помещений отнесены к её компетенции пунктом 2 части 3 статьи 28. Обеспечение средствами обучения и воспитания в пределах ФГОС идёт за счёт бюджетных ассигнований, а обучающимся они предоставляются бесплатно на время получения образования (части 1 и 2 статьи 35).

Ряд из статьи 2 распадается по классификаторам, как только дело доходит до извещения.

Чем учебное оборудование отличается от мебели и техники?

Границу проводит Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Учебное и демонстрационное оборудование собрано в виде 32.99.53 «Приборы, аппаратура и модели, предназначенные для демонстрационных целей». В пояснении к группировке сказано: широкий диапазон приборов, аппаратов и моделей, предназначенных для демонстрационных целей (например, в школах, лекционных аудиториях, выставках) и не пригодных для другого использования. Внутри вида выделены отдельные категории: 32.99.53.112 «Оборудование учебное интерактивное», 32.99.53.131 «Оборудование учебное лабораторное», 32.99.53.132 «Учебные цифровые лаборатории и комплексы».

Школьная мебель стоит в группе 31.01. Столы ученические деревянные для учебных заведений, включая школьные парты, кодируются 31.01.12.122, мебель для сидения преимущественно с металлическим каркасом - 31.01.11.150. Техника, которую в школе по привычке зовут ТСО, идёт по группе 26.20: ноутбуки 26.20.11.110, проекторы, подключаемые к компьютеру, 26.20.17.120. В Законе № 273-ФЗ термина «технические средства обучения» нет: компьютеры и аудиовизуальные средства перечислены внутри пункта 26 статьи 2 наравне с приборами. Понятие ТСО раскрывает национальный стандарт ГОСТ Р 53626-2009 (приказ Росстандарта от 15.12.2009 № 958-ст): он задаёт функциональное назначение, принципы классификации и характеристики технических средств обучения. Кода закупки это слово не даёт: в извещении работают ОКПД2 и позиция каталога.

Показательная ловушка - классная доска: выглядит как мебель, а по классификатору попадает в учебное и демонстрационное оборудование. Позиция каталога Доска магнитно-меловая построена на коде 32.99.53.130. Обратная ловушка - лабораторный стол для кабинета химии. Это мебель, и позиция каталога на него заведена в мебельном классе 31, хотя сам стол входит в состав учебно-лабораторного оборудования кабинета.

Группы, коды и позиции: таблица для сверки

Коды в таблице - ориентир для поиска. Итоговый код определяют описание товара и заведённая на него позиция каталога.

Как выбрать код и позицию КТРУ перед извещением?

1. Опишите предмет словами из паспорта изделия и найдите его в ОКПД2 по виду продукции, а не по строке сметы.
2. Проверьте, есть ли позиция каталога на этот код. Заказчик обязан применять включённую в позицию информацию с указанной в ней даты начала обязательного применения, в том числе наименование, единицу измерения и описание (пункт 4 Правил использования КТРУ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145).
3. Если позиции нет, описывайте товар по статье 33 Закона № 44-ФЗ (пункт 7 тех же Правил). Работа с позицией подробно разобрана в статье КТРУ в закупках.
4. Дополнительные потребительские свойства сверх позиции указывать разрешено (пункт 5 Правил), но в описание придётся включить обоснование необходимости (пункт 6). Для товаров из позиций 25, 26 и 32 приложения 1 и позиций 191-361 приложения 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 это право не работает (подпункт «а» пункта 5).
5. Проверьте выбранный код по национальному режиму: мебель и учебное оборудование попадают в разные строки приложений. Код определяют свойства товара; подбор кода под удобную меру читается как обход запрета или ограничения и оспаривается. Разбор мер - в статье про национальный режим при закупке оснащения.
6. Перенесите наименование, единицу измерения и описание в техническое задание. Как собрать документ целиком, показано в материале техническое задание на оборудование.

Ошибка в группировке видна уже в идентификационном коде закупки: в разрядах 30-33 ИКЗ указывается код объекта закупки по ОКПД2 с детализацией до группы (пункт 5 Порядка формирования идентификационного кода закупки, приказ Минфина России от 10.04.2019 № 55н). У мебели и у демонстрационного оборудования эти четыре цифры разные. Дробить одну потребность на отдельные закупки ради удобного кода не требуется: когда закупка отражается по нескольким кодам ОКПД2, разряды 30-33 заполняются нулями (пункт 6 того же Порядка).

Как учебное оборудование попадает в основные средства

Определение даёт пункт 7 стандарта «Основные средства» (приказ Минфина России от 31.12.2016 № 257н). Это материальные ценности независимо от стоимости со сроком полезного использования более 12 месяцев, предназначенные для неоднократного или постоянного использования. Там же перечислены группы основных средств, среди них «машины и оборудование» и «инвентарь производственный и хозяйственный». Признаются такие ценности при двух условиях: прогнозируется получение экономических выгод или полезного потенциала и первоначальную стоимость можно надёжно оценить (пункт 8). Единица учёта - инвентарный объект (пункт 9).

Код ОКОФ учреждение берёт из ОК 013-2014 (СНС 2008). Первые три знака кода - вид основных фондов, дальше идут знаки кода ОКПД2. Поэтому выбранный в закупке код продукции тянет за собой учётную группировку. Ноутбуки и моноблоки попадают в вид 320 «Информационное, компьютерное и телекоммуникационное (ИКТ) оборудование». Мебель и демонстрационное оборудование идут в вид 330 «Прочие машины и оборудование, включая хозяйственный инвентарь, и другие объекты».

Что осталось от приказа № 804?

Перечень средств обучения и воспитания утверждён приказом Минпросвещения России от 28.11.2024 № 838, зарегистрированным в Минюсте 18.12.2024 под № 80619. Приложение 1 - сам перечень, приложение 2 - критерии его формирования и требования к функциональному оснащению. Рамку задаёт наименование приказа: перечень нужен при оснащении школ в целях реализации мероприятий государственной программы «Развитие образования» - создание новых (дополнительных) мест и модернизация инфраструктуры общего образования. Вне этих мероприятий перечень остаётся ориентиром по составу оснащения. Структура перечня и перевод его в ТЗ разобраны в статье оснащение кабинетов по приказу № 838.

Пункт 1 приказа Минпросвещения России от 06.09.2022 № 804, которым утверждался прежний перечень, утратил силу с 30 декабря 2024 года на основании приказа Минпросвещения России от 28.11.2024 № 838. Оба приложения к приказу № 804 помечены как утратившие силу. Сам приказ № 804 при этом действует: пункт 2, которым определён норматив стоимости оснащения одного места обучающегося, пометки об утрате силы не имеет. Ссылка на перечень из приказа № 804 в документации сегодня ошибочна.

ООО «ГОСПАРТНЕР» поставляет оснащение по 44-ФЗ и 223-ФЗ по всей России, поможем сверить код и позицию каталога до публикации извещения.

Частые ошибки

• Код подбирают по названию строки в смете. «Комплект для кабинета» в ОКПД2 отсутствует, а набор из мебели и приборов приходится разносить по разным кодам.
• Классные доски и демонстрационные модели закупают по мебельным кодам группы 31.01, из-за чего в извещении оказывается чужая позиция каталога и неверная проверка происхождения товара.
• Дополнительные характеристики вписывают поверх позиции каталога без обоснования, которого требует пункт 6 Правил использования КТРУ.
• В документации ссылаются на перечень из приказа № 804, хотя пункт 1 этого приказа утратил силу 30 декабря 2024 года.
• Перечень № 838 подают как исчерпывающий список обязательных закупок, хотя он привязан к мероприятиям государственной программы.
• Одну потребность делят на контракты «мебель отдельно, оборудование отдельно», чтобы получить удобный код или другую меру национального режима. Разные коды ОКПД2 внутри одной закупки допустимы, искусственное дробление и подбор кода под режим оспариваются.
• Учётную группу назначают после приёмки, не сверив её с кодом ОКПД2 из извещения, и получают расхождение между закупочными и бухгалтерскими документами.

Разбор спорной позиции перед извещением

1. Выпишите предмет так, как он назван в паспорте изделия.
2. Определите назначение: демонстрация и практические работы, рабочее место, обработка данных, хранение.
3. Найдите вид ОКПД2 и прочитайте пояснение «Эта группировка включает».
4. Проверьте наличие позиции каталога и дату начала её обязательного применения в ЕИС.
5. Сверьте код по приложениям к постановлению № 1875.
6. Зафиксируйте код ОКОФ и группу основных средств вместе с бухгалтерией до подписания акта.
7. Соберите итоговые строки в генераторе ТЗ или отметьте позиции и запросите КП через список для КП.